Ваш браузер устарел. Рекомендуем обновить его до последней версии.

ADIPISCING ELIT

Рожденная войнами на защите мирного населения

Опубликовано 24.11.2015

Вооруженные конфликты и войны всегда приводят к жертвам среди мирных граждан. Причем количество этих жертв постоянно возрастает. Каждое государство стремится максимально снизить потери населения в таких обстоятельствах, придумывая различные способы и средства защиты, а также системы, призванные обеспечить безопасность граждан. Во многих государствах такой системой является гражданская оборона, которой в нашей стране 4 октября нынешнего года исполнилось 75 лет. К ее созданию тоже подтолкнула жизнь. 
Возникновение Советской России, а также экономический кризис, разразившийся в капиталистических странах в конце 20-х годов прошлого столетия, побуждал их к развязыванию войны. Подготовка к ней с каждым годом приобретала все более широкий размах. Особое внимание при этом уделялось развитию бомбардировочной авиации и химических средств поражения. В этой сложной и напряженной международной обстановке в советском государстве принимались меры к повышению его обороноспособности, в том числе к усилению противовоздушной обороны и Местной противовоздушной обороны (МПВО) страны. 

4 октября 1932 года постановлением Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР было утверждено Положение о противовоздушной обороне территории СССР, в котором впервые были определены цели и задачи, организационная структура и направление деятельности МПВО. Именно с этого дня местная ПВО начала существовать как единая, централизованная, общесоюзная организация. 
Однако начало возникновения местной противовоздушной обороны, то есть ее предыстория, относится к более раннему периоду, когда был принят ряд мер по подготовке тыла нашей страны к защите от нападения противника с воздуха. Так, 14 мая 1927 года Совет труда и обороны СССР принял специальное решение «Об организации воздушно-химической обороны страны», в котором говорилось, что она имеет целью привести в оборонительное состояние укрепленные районы, аэродромы, сооружения железнодорожного и водного транспорта, средства связи, фабрики, заводы, склады и крупные населенные пункты. Вся территория Союза ССР была разделена на пограничную угрожаемую полосу, где мероприятия МПВО проводились в первую очередь, и тыл страны, где работа в этой области осуществлялась во вторую очередь. 
Указанным решением устанавливались пункты противовоздушной обороны, которые представляли собой, как правило, крупные города. Мероприятия местной противовоздушной обороны осуществлялись как во всем пункте ПВО в целом, так и по отдельным объектам ПВО. 
К 1932 году в стране было создано около трех тысяч различных формирований местной ПВО (преимущественно на железнодорожном транспорте); обучено по вопросам противовоздушной обороны и противохимической защиты около 500 тысяч рабочих и служащих; распространено среди населения 3,5 миллиона противогазов; построено и приспособлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ; созданы небольшие запасы дегазационных средств и медико-санитарного имущества; развернута работа по маскировке и светомаскировке пунктов и объектов ПВО; налаживалась связь и оповещение населения. 
Все органы власти, организации, учреждения обязаны были принимать активное участие в мероприятиях МПВО и всемерно содействовать их успешному осуществлению. 
Важной задачей являлась подготовка кадров для МПВО. Большая работа по их подготовке проводилась Осоавиахимом. В указанный период в школах ПВХО в Москве, Днепропетровске, Киеве, Одессе, Ленинграде, Минске, Тбилиси, Ташкенте и Владивостоке обучено более 10 тысяч инструкторов ПВХО. 
Важным звеном в укреплении местной ПВО являлось подготовка населения к противовоздушной обороне и создание из него различных формирований. В 1932 году постановлением СНК СССР и директивой штаба РККА на Осоавиахим была возложена задача объединить всю работу по подготовке к противовоздушной обороне населения страны, которую проводили общественные и кооперативные организации, а также профсоюзы, и руководить ею. В 1935 году Осоавиахим от отдельных занятий перешел к систематическому обучению населения по нормам «Готов к ПВХО». 
Одновременно с обучением населения создавались первичные формирования МПВО - группы самозащиты, команды МПВО и противопожарные команды. Они комплектовались в основном в добровольном порядке из граждан обоего пола в возрасте от 17 до 50 лет по месту их работы или жительства. 
Осоавиахим и органы МПВО совместно с общественными организациями проводили учения по ПВХО в жилых домах, школах, на предприятиях, в учреждениях и колхозах. Эти учения организовывались в целях тренировки личного состава формирований МПВО и практического показа населению, как надо выполнять различные мероприятия по ПВХО своего дома, школы, завода, колхоза, города. 
К1941 году в стране было обучено по нормам «Готов к ПВХО» около 11 миллионов граждан, создано более 25 тысяч различных формирований МПВО, распространено среди населения около 30 миллионов противогазов и большое количество литературы по МПВО (брошюр, листовок, плакатов, памяток и т.д.), построено значительное количество укрытий и убежищ для населения. Была развернута большая работа по приведению в готовность к МПВО фабрик, заводов, жилых домов, учебных заведений и учреждений. Но эти мероприятия в запланированном объеме осуществить не удалось. 
22 июня 1941 года началась (Великая Отечественная война Советского Союза против гитлеровской Германии и ее союзников. 
В гитлеровском плане «молниеносной» войны против Советского Союза большое место отводилось нарушению нормальной работы советского тыла, разрушению городов и промышленных объектов, уничтожению людей. Эта задача возлагалась в основном на авиацию. Массированными ее ударами по жизненным центрам, в том числе по Москве и Ленинграду, по промышленным объектам, железнодорожным узлам и аэродромам фашисты рассчитывали дезорганизовать советский тыл, полагая, что после первых же ударов промышленность и сельское хозяйство будут парализованы и не сумеют обеспечивать фронт вооружением, боеприпасами, продовольствием, что в стране начнется хозяйственная разруха. 
Для отражения нападения противника с воздуха была создана сильная система ПВО и развернута местная противовоздушная оборона, на которые возлагалась задача обеспечить защиту населения и бесперебойную работу тыла. В целях обеспечения широкого участия населения в борьбе с последствиями налетов немецко-фашистской авиации на города и объекты страны СНК СССР 2 июля 1941 года принял специальное постановление «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне». 
Помимо организации обучения всего взрослого населения страны (от 16 до 60 лет) мерам противовоздушной обороны и противохимической защиты, это постановление предусматривало создание групп самозащиты МПВО путем обязательного зачисления в них граждан обоего пола - женщин в возрасте от 18 до 50 лет, мужчин -от 16 до 60 лет. От этого освобождались только нетрудоспособные и женщины, имевшие детей до 8-летнего возраста. Это постановление сыграло очень важную роль в успешном осуществлении мероприятий МПВО в годы войны. 
Подготовка населения к местной противовоздушной обороне, как и ранее, возлагалась на Осоавиахим и состояла из практических занятий, в течение которых обучавшиеся получали необходимый минимум знаний по строительству укрытий, тушению зажигательных авиабомб и возникших от них пожаров, оказанию первой помощи при ранениях, ожогах и поражениях отравляющими веществами, а также изучали правила пользования индивидуальными и коллективными средствами защиты. 
Группы самозащиты оказали серьезную помощь штабам МПВО в их боевой работе. В ходе военных действии личный состав этих групп поддерживал порядок и организованность во время воздушных тревог, обеспечивал своевременное укрытие населения в бомбоубежищах и газоубежищах, осуществлял контроль за соблюдением правил светомаскировки, ликвидировал загорания и принимал участие в тушении пожаров, оказывал первую помощь пострадавшим и выполнял ряд других работ по ликвидации последствий нападения противника с воздуха. 
Угроза применения гитлеровцами химического оружия заставила коренным образом улучшить и противохимическую защиту страны. При решении этой задачи большое значение имело обеспечение населения индивидуальными и коллективными средствами противохимической защиты. 
К началу войны население страны, в том числе и личный состав формирований МПВО, было обеспечено противогазами старых марок и то частично. В связи с этим был разработан и принят к массовому производству упрощенный тип гражданского противогаза ГП-1. В дальнейшем начался выпуск нового усовершенствованного противогаза ГП-2, отличавшегося большей мощностью противогазовой коробки. Наряду с этим в целях массового и быстрого обеспечения населения средствами индивидуальной защиты была быстро разработана и утверждена к выпуску на местах упрощенная противогазовая маска УМП-4. Дети обеспечивались противогазами марки Д-3. Кроме того, для животных было выпущено более 20 тысяч противогазов ДС-2. 
Огромная работа была проведена по созданию средств коллективной защиты для населения. С первых же дней войны их строительство началось в крупных масштабах. В большинстве городов-пунктов полевые укрытия (землянки, щели) в основном были отрыты в течение первой недели войны. Сложнее обстояло дело со строительством бом-бо- и газоубежищ, для чего требовалось значительное количество сил и средств. На строительство убежищ было мобилизовано свыше одного миллиона граждан. 
Очень строго выполнялись мероприятия по светомаскировке, и значительная их часть оказалась весьма эффективной. При налетах на города самолеты врага порой не обнаруживали нужные им объекты. 
Вместе с тем их воздействие на наш тыл было ужасающим. Для того чтобы убедиться в этом, достаточно ознакомиться со следующими цифрами. За годы Великой Отечественной войны на наши города, объекты и населенные пункты было совершено 30 212 бомбардировочных налетов, во время которых немецко-фашистские ВВС сбросили около 600 000 фугасных авиабомб весом от 50 до 2 500 кг и более миллиона зажигательных авиабомб весом от 400 г до 250 кг. Кроме того, ряд городов-пунктов МПВО, попадавших в ходе войны в прифронтовую полосу, подвергался тяжелым артиллерийским обстрелам, в частности Ленинград, Сталинград и другие. 
Естественно, что основное внимание при этом уделялось спасению людей, оказанию им медицинской помощи. За время войны формирования медико-санитарной службы МПВО оказали медпомощь в очагах поражения тысячам пострадавших. 
Не менее важной была боевая деятельность противопожарной службы. Всего за годы войны на территории Советского Союза в результате нападения противника с воздуха возникло около 80 тыс. загораний и свыше 10 тыс. пожаров. В результате самоотверженной борьбы с пожарами было спасено много городов и объектов страны от уничтожения огнем. Хотя нельзя забыть и то, что в отдельных городах - Минске, Мурманске, Смоленске, Чернигове - пожары переросли в стихийные бедствия. 
Оценивая общие итоги боевой деятельности местной ПВО, следует отметить, что органы управления и силы при массовой поддержке населения оправдали свое назначение. Две тысячи рядовых, сержантов, офицеров и вольнонаемных сотрудников воинских частей и городских формирований МПВО были награждены боевыми орденами и медалями Советского Союза. Офицер-пиротехник Иван Устинович Харченко удостоен высшей правительственной награды -звания Героя Советского Союза. 
Более 300 тыс. человек личного состава МПВО награждено медалями за оборону городов Москвы, Севастополя, Ленинграда, Сталинграда. Одессы, а также Кавказа и Севера. 4-й и 7-й инженерно-противохимические полки войск МПВО и Ленинградская местная ПВО награждены орденами Красного Знамени. 
первые годы после войны штабы МПВО занимались совершенствованием организационной структуры местной ПВО, изучением опыта войны, оказанием помощи городам в восстановлении городского хозяйства, разрушенного войной. Кроме того, за период с 1946 по 1954 год личным составом частей МПВО обнаружено, обезврежено и уничтожено около 80 тысяч невзорвавшихся авиабомб и более 10 тысяч снарядов, мин и других взрывоопасных предметов, за что Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 апреля 1955 года 37 офицеров, сержантов и солдат частей МПВО удостоены высоких наград. 
В послевоенные годы развитие средств нападения и поражения с воздуха и усиление напряженности в международных отношениях потребовали проведения дальнейшей работы по укреплению и совершенствованию местной противовоздушной обороны. Началась ее подготовка с учетом требований противоатомной, противохимической и противобактериологической защиты. 
В это же время серьезную проверку личному составу МПВО довелось пройти в условиях катастрофического землетрясения, произошедшего в ночь с 5 на 6 октября 1948 года в Туркмении. В течение нескольких секунд столица республики город Ашхабад превратился в руины. Была разрушена вся система общественного и хозяйственного управления в зоне бедствия. Погибло свыше 32 тыс. человек. 
В результате землетрясения серьезно пострадало коммунальное хозяйство Ашхабада, город остался почти без воды. К восстановительным работам на системах водоснабжения были привлечены подразделения аварийно-восстановительной бригады МПВО. Полк МПВО, переброшенный из Баку, производил взрывные работы, строил временные служебные помещения, жилища. Многое сделали специалисты-электрики и специалисты службы связи, прибывшие в составе восстановительных бригад МПВО из других городов. 
Ликвидация последствий ашхабадского землетрясения вооружила местную противовоздушную оборону опытом решения таких задач, в выполнении которых не было достаточной практики. К ним в первую очередь относились: восстановление нарушенного управления; организация поиска и спасения людей, оказавшихся под развалинами домов; оказание пострадавшим медицинской помощи; извлечение и захоронение погибших; обеспечение людей жильем, медикаментами, предметами первой необходимости, питанием; эвакуация женщин, детей, стариков из очага бедствия. 
Масштабы массовых разрушений в Ашхабаде и их характер позволили представить возможные последствия атомных бомбардировок по городам СССР, которые планировались тогда США, объем задач МПВО после воздействия ядерного оружия. В связи с этим руководство СССР принимает новые меры по совершенствованию защиты населения и объектов экономики от воздействия оружия массового поражения. 
В 1956 году выходит очередное Положение о МПВО Союза ССР. В нем впервые было отмечено, что МПВО является системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения от атомного оружия и других средств массового поражения, создания условий для обеспечения устойчивой работы предприятий в военное время, проведения спасательных работ, оказания помощи пострадавшим, выполнения неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения. 
В Положении определялось, что местная противовоздушная оборона должна организовываться на всей территории страны и что всеобщее обязательное обучение населения мерам защиты от средств массового уничтожения является одной из главных ее задач. Поэтому, в частности, большое внимание стало уделяться подготовке учащейся молодежи - ее обучение приобретало плановый, организованный характер. 
С середины 50-х годов коренным образом изменился характер возможных войн. На вооружение армий ведущих стран в серийных масштабах стало поступать ядерное оружие. Произошла революция в разработке средств доставки боеприпасов. Появились ракеты с высокими техническими характеристиками. США и их партнеры по НАТО основным способом развязывания войны считали внезапное нападение. Возникла жизненная потребность в преобразовании МПВО в качественно иную систему, ибо существовавшая уже не отвечала новым требованиям. Местный характер ее мероприятий, ограниченное количество сил и средств не позволяли надежно защитить население и обеспечить устойчивость функционирования народного хозяйства в условиях атомной войны. 
В результате в 1961 году была образована система Гражданской обороны страны. Преобразование местной противовоздушной обороны в гражданскую оборону ознаменовало начало организации и осуществления общегосударственных оборонных мероприятий, направленных на обеспечение комплексной защиты населения, объектов и отраслей народного хозяйства от оружия массового поражения, ликвидацию последствий его воздействия. 
Тогда же было принято Положение о Гражданской обороне СССР. В числе основных задач, которые возлагались на гражданскую оборону, значились: всеобщее обучение населения способам защиты от оружия массового поражения; подготовка средств индивидуальной и коллективной защиты; повышение устойчивости работы объектов народного хозяйства в условиях войны; своевременное оповещение населения об опасности нападения противника; обеспечение защиты животных, продовольствия и воды; организация и ведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ и др. 
Период деятельности гражданской обороны с 1961 по 1972 год можно назвать этапом поиска и становления новых идей и решений. Но это происходило не на пустом месте - в основу новой системы легли опыт, традиции и все лучшее, что было накоплено за годы существования МПВО. 
В тот период органы управления и силы гражданской обороны напряженно занимались решением проблемы обеспечения защиты населения от оружия массового поражения. Прежде всего требовалось развернуть в широких масштабах строительство защитных сооружений. Одновременно на всех уровнях прорабатывались вопросы планирования и обеспечения эвакомероприятий, медицинской, противорадиационной и противохимической защиты населения. 
Значительное место занимала подготовка к ведению спасательных операций в очагах ядерного поражения. Организация спасательных работ в них требовала совершенно иных подходов по сравнению с теми, которые применялись во время Второй мировой войны. 
Особое значение придавалось подготовке населения. В1966 году была введена в действие новая 21-часовая программа его обучения по гражданской обороне - всеобщий обязательный минимум знаний. Подготовка населения подкреплялась организованной пропагандой знаний по ГО и ее мероприятий. Создавались учебные фильмы, учебные пункты, кабинеты, классы и уголки. 
Наряду со всем этим органам управления и силам ГО нередко приходилось практически участвовать в ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций. Так, 26 апреля 1966 года в Ташкенте произошло землетрясение силой около 8 баллов. Было разрушено много жилых домов, главным образом старого типа, а также несколько больниц, школ, предприятий, зданий государственных и общественных учреждений. Вышли из строя линии электропередачи, связи. Около 70 тыс. семей осталось без крова. Было травмировано 1807 человек, погибло - 9. 
Без промедления вступили в действие силы гражданской обороны. В спасательных и аварийно-восстановительных работах участвовало более 40 тыс. человек личного состава формирований ГО и воинских подразделений. 
Это землетрясение тоже дало пищу для некоторых выводов в интересах защиты населения, народного хозяйства, совершенствования системы гражданской обороны. Надо отметить, что в целом система гражданской обороны в то время предназначалась для решения задач военного времени. Этим и можно объяснить сравнительно небольшой вклад ее в выполнение задач, возникавших в мирное время. В основном это и предопределило организационные изменения, произошедшие в 1972 году, когда начался новый этап развития Гражданской обороны СССР. 
Вначале 1970-х годов несколько изменилась военно-стратегическая обстановка. Наш вероятный противник взял на вооружение концепцию «первого обезоруживающего удара». В качестве средств такого удара выдвигались ракеты средней дальности (1000-5500 километров), размещаемые в Западной Европе. Малое подлетное время (10-12 минут) делало их идеальным средством стремительного поражения выбранных целей. Возникла реальная угроза внезапного ядерного нападения на СССР. Это потребовало внести изменения в деятельность Гражданской обороны страны, прежде всего повысить эффективность защиты населения. Был принят ряд соответствующих постановлений правительства, других директивных документов, определивших программу дальнейшего развития гражданской обороны. Уточнялись задачи, решаемые ГО. 
Серьезным испытанием для системы ГО стала чернобыльская беда, случившаяся 26 апреля 1986 года. С первых дней после аварии и до конца июня в ликвидационных работах участвовали девять отдельных механизированных полков и один отдельный батальон специальной защиты ГО - в общей сложности свыше 5500 человек личного состава и около 1500 единиц техники. Кроме того, в этот период действовали невоенизированные формирования численностью примерно 6000 человек и более 500 единиц техники. 
Но первыми удар приняли на себя пожарные подразделения. Они совершили подвиг, благодаря которому через несколько часов обстановка на АЭС уже контролировалась и значительно были сокращены масштабы аварии. 
При ликвидации последствий чернобыльской аварии деятельность воинов ГО получила высокую оценку органов власти, признательность населения. По данным Штаба Гражданской обороны СССР, за четыре года через Чернобыль прошли 340 тыс. военнослужащих. 
В то же время трагедия четко высветила недостатки, которые накопились за предыдущие годы в организации и ведении гражданской обороны. Это касалось качества подготовки ее руководящего и командно-начальствующего состава, органов управления, невоенизированных формирований, обучения населения и многие другие. Все это потребовало перестроить деятельность гражданской обороны. Ключевым моментом перестройки являлась переориентация ГО на решение задач по защите населения в мирное время от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и проведение спасательных и других неотложных работ при их ликвидации. Но одновременно с этим гражданская оборона по-прежнему должна была готовиться к действиям и в условиях войны. 
В процессе перестройки был осуществлен большой ряд различных мероприятий. Однако существенно реформировать гражданскую оборону ей удалось, что в полной мере проявилось после спитакского землетрясения в Армении. Учитывая это, в постановлении Правительства СССР «О ходе работ по ликвидации землетрясения в Армении», принятом в конце 1988 года, в частности, было признано целесообразным сформировать единую государственную систему, обеспечивающую заблаговременную подготовку органов управления, сил и населения к действиям в экстремальных условиях, четкую координацию и взаимодействие при этом соответствующих служб, проведение эффективной технической политики по созданию аварийно-восстановительных и поисково-спасательных сил и средств. 
Одновременно ставился вопрос об определении роли и функциях Гражданской обороны СССР в такой системе. Предусматривалось более широкое использование возможностей ГО при возникновении ЧС мирного времени. Однако сделать это удалось только на следующем этапе жизнедеятельности государства, с образованием МЧС России и созданием Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). 
В заключение следует сказать, что за 75 лет своего существования гражданская оборона вписала много славных событий в историю нашего Отечества. Сегодня она развивается и совершенствуется вместе с новой Россией и с учетом происходящих в ней изменений. МЧС России прилагает максимум усилий для того, чтобы в новых условиях сделать гражданскую оборону еще более эффективной в обеспечении безопасности российских граждан, важным фактором национальной безопасности страны. 

Журнал "Основы безопасности жизнедеятельности" №10 2007 г.