С. Шойгу, министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Поставить надежный заслон гибели людей на «огненном фронте» — задача вполне выполнимая. И именно это -главная цель нашей программы. Уже сегодня из бюджетов субъектов Российской Федерации на ее реализацию выделено 27 млрд. рублей, а до 2012 планируется освоить порядка 200 млрд. 
При таком внимании к проблеме пожарной безопасности со стороны государственной власти и при условии напряжения всех имеющихся сил мы планируем уменьшить потери на пожарах как минимум в два раза. Это и будет основной оценкой реализации ФЦП. 

— В связи с реформированием и строительством системы министерства каким образом изменилась, если изменилась, концепция социальной политики МЧС? Что делается для того, чтобы сохранить специалистов в период реорганизации? 

- Концепция социальной политики МЧС была, есть и будет неизменной - она ориентирована на конкретного человека. На конкретного военнослужащего, на конкретного спасателя и на конкретного пожарного. 
Мы эту идеологию проводили и во времена дефицита бюджета, и в период его секвестирования. Всегда первоочередной была задача своевременных социальных выплат. В числе приоритетов всегда были и будут также задачи обеспечения боевой готовности и вопросы развития. 
И в сегодняшних экономических условиях социальное направление в политике министерства в самом центре внимания. Так, с 1 декабря 2008 года осуществлён переход на новые условия оплаты труда. Его цель — обеспечить нашим работникам, добросовестно выполняющим свои обязанности, возможность получать большую заработную плату. По моему поручению в министерстве создана специальная группа, которая первые три-четыре месяца будет отслеживать ситуацию с увеличением зарплаты во всех подразделениях. 

— В любой чрезвычайной ситуации главное — обеспечение защиты населения. Насколько эффективно, по вашему мнению, в современных условияхиспользование возможностей гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях? 

- Уверен, без современных возможностей сил и средств гражданской обороны решать вопросы ликвидации последствий крупной чрезвычайной ситуации невозможно. Это подтверждают практически все операции МЧС России последнего времени. Возьмите любой репортаж с места чрезвычайных событий: кто в первых рядах? Войска ГО. 
Сейчас силы гражданской обороны находятся на этапе реформирования. И мы прилагаем все усилия, чтобы сохранить этот передовой отряд спасательных сил и достойно пройти данный этап. Эту работу мы ведем под главным девизом - не забыть человека. И, естественно, хотим сохранить в нашем боевом строю высококлассных специалистов в погонах. 
Хотя изначально войска ГО были ориентированы на действия при возникновении военных конфликтов, реальность такова, что и в чрезвычайных ситуациях мирного времени их использование необходимо. Во-первых, их высочайшая организация и подготовка являются залогом успеха выполняемых задач. Во-вторых, участие в спасательных операциях по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий - лучшая практика и подготовка для действий в период военного времени. Так сказать, совмещение полезного с необходимым. 
Хотел бы вернуться к недавним событиям в Южной Осетии. Именно войска ГО были основным ядром тех сил, которые в течение короткого времени практически восстановили жизнедеятельность разрушенной республики. Это лучший показатель их оперативной готовности и высокой дееспособности. 

— Во время проведения гуманитарной операции в Южной Осетии МЧС России взяло на себя большое количество задач, не связанных со своими прямыми функциями, например восстановление школ. Не просто координация действий, а прямое участие. В связи с чем возникла такая необходимость? 

- МЧС - высокоорганизованная система. Именно поэтому в кризисных ситуациях руководство страны поручает нам серьезные комплексные задачи, зачастую выходящие за рамки наших повседневных обязанностей. Так было в 2001 году в Ленске, в 2002 году в Южном федеральном округе. Так было в прошлом году и в Южной Осетии. 
Как известно, решением Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий военного конфликта в Республике Южная Осетия был создан федеральный оперативный штаб. Именно он в полном объеме решал все вопросы социально-экономического характера, возникающие в ходе ликвидации конфликта и его последствий. Руководить штабом было поручено мне, а основными силами, обеспечивающими выполнение стоящих перед нами задач, были прежде всего подразделения МЧС России. Нашими силами решались задачи по эвакуации населения, размещению беженцев и их первоочередному жизнеобеспечению. Одновременно решались вопросы восстановления больниц, школ, жилья, водовода, энергосистемы и многих других объектов. 
В Южной Осетии нам приходилось действовать, не побоюсь сказать, творчески, не по устоявшимся шаблонам, однако выучка и опыт наших сотрудников, военнослужащих, спасателей помогали находить единственно правильные решения в этой нестандартной ситуации, вызванной широкомасштабной военной агрессией против мирного населения. Наша работа, как вы знаете, была высоко оценена руководством страны и населением Южной Осетии. 

— Во время ликвидации последствий военного конфликта в Южной Осетии серьёзные и опасные задачи стояли перед пиротехническими расчетами МЧС. Вы удовлетворены выполненной ими работой? Конкретизируйте её, пожалуйста. 

- У нас за плечами большой опыт работ по разминированию в пострадавших в разное время Абхазии, той же Южной Осетии, Приднестровье, Боснии, Герцеговине, Косово. Основной алгоритм наших действий известен и отработан: в первую очередь разворачиваем госпиталь, организуем работу врачей, спасателей, психологов и, конечно, пиротехников. 
Хочу отметить, что наша группировка в этом году вошла в Южную Осетию на третий день, когда там ещё велись боевые действия. Мы работали в зоне вооруженного конфликта, и, естественно, там было большое количество различных боеприпасов, неразорвавшихся снарядов, а также специально заминированных мест. Наши пиротехники ежедневно занимались решением этих проблем. На завалах и объектах сначала работали пиротехники, и только после их «отмашки» приступали к действиям другие специалисты. Словом, пиротехники были настоящим авангардом наших сил. Каждый день несколько пиротехнических расчётов оперативно реагировали на заявки местных органов власти и населения. Ежедневно обнаруживались и уничтожались до 100 взрывоопасных предметов. 
Работа эта рискованная и опасная, ведь обезвреживать приходилось либо прошедшие канал ствола и по какой-то причине не взорвавшиеся снаряды, либо специально установленные мины. 
К примеру, в селении Тамарашени группы наших пиротехников успешно деактивировали дистанционно управляемые мины. В Джаве, поблизости от местной школы, обезвредили три 500-килограммовые авиабомбы. О сложности тех операций свидетельствует хотя бы тот факт, что в одном случае бомба с взведённым взрывателем находилась между двумя жилыми домами, в другом - ушла под фундамент дома в землю на 6-7 метров. Угроза была ликвидирована филигранно: ни здания, ни люди не пострадали. Всего в Южной Осетии пиротехники МЧС обнаружили и обезвредили более 2700 взрывоопасных предметов. 

— В этом году министерство заметно активизировало свою законопроектную деятельность. Наиболее яркий ее результат — принятие Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». На какие положительные изменения в обеспечении пожарной безопасности страны вы рассчитываете в связи с введением его в действие? 

- Напомню, в 2002 году в Российской Федерации принят закон «О техническом регулировании». В соответствии с ним все обязательные требования по безопасности продукции и технологических процессов устанавливаются техническими регламентами в форме федеральных законов либо постановлений правительства. Требования, изложенные в других нормативных документах, могут носить лишь рекомендательный характер. Поэтому принятый в этом году Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» -это серьезный шаг вперед. В стране появился основополагающий документ, определяющий требования к пожарной безопасности. Отмечу, это один из первых технических регламентов, принятых в Российской Федерации. 
Важной чертой закона является устранение избыточных технических и административных барьеров в области пожарной безопасности. Это один из ключевых аспектов нового документа, который трудно переоценить, тем более в условиях, когда так остро стоят задачи по поддержке предпринимательства. Крайне важно также расширить возможности добровольного страхования ответственности. 
Вводится понятие и норма декларации пожарной безопасности. Подавая декларацию в уведомительном порядке, собственник объекта добровольно берет на себя обязательства по выполнению требований по пожарной безопасности и несет ответственность за их соблюдение. При этом ему предоставляется право самому выбирать способ обеспечения пожарной безопасности объекта защиты. Это может быть независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности), государственный пожарный надзор, подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) или же другие формы. 
Мы убеждены, что реализация положений Технического регламента позволит обеспечить высокий уровень защиты от пожаров. В настоящее время МЧС России ведет большую работу по подготовке сводов правил, национальных стандартов и других документов, составляющих нормативную базу, обеспечивающую реализацию Технического регламента. В этой работе задействованы ведущие научно-исследовательские и учебные заведения МЧС России. Активное участие в ней принимают представители бизнес-сообщества, общественные организации, все заинтересованные структуры. 
Отмечу, что в этом году в МЧС России создана и активно действует комиссия по ликвидации излишних административных ограничений, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства, куда входят представители общественных организаций, объединяющих бизнес-сообщество, например «Российского союза промышленников и предпринимателей», общероссийской общественной организации «Опора России» и др. 
Уверен, такие подходы к созданию нормативной базы в сфере пожарной безопасности, учет потребностей и интересов всех задействованных субъектов дадут хороший результат - простые и понятные правила и нормы, которые позволят повысить эффективность защиты от пожаров. 
В заключение хочу поблагодарить наших военнослужащих, пожарных, спасателей, авиаторов, медиков, психологов, пиротехников, руководителей, словом, всех работников системы за самоотверженную работу в ушедшем году, 'поздравить всех с Днем спасателя и пожелать в наступившем 2009 году всем нам здоровья, удачи и успехов в нашей благородной и нужной людям работе! 

— В последние годы средства массовой информации в погоне за сенсацией с завидным постоянством стараются показывать наиболее трагичные последствия различных аварий, катастроф, стихийных бедствий, других чрезвычайных ситуаций. Как вы считаете, не приведёт ли простая в большинстве случаев констатация таких фактов к безразличному восприятию людьми чужой беды? И каким образом, по вашему мнению, можно изменить эту тенденцию и нужны ли здесь коррективы? 

- Думаю, к безразличному восприятию людьми чужой беды не приведет ничто. Имею в виду наших людей - россиян. Пример тому — огромные потоки помощи в Южною Осетию, очереди на пунктах сдачи крови. Наш народ отличается, как сейчас принято говорить, своим менталитетом, а попросту душой - широкой, чувствительной к чужой беде, огромной добротой, готовностью помочь любому, даже незнакомому человеку. 
Но, тем не менее, вопрос поставлен верно. Простая констатация происшествия, как правило, в последнее время всё больше криминального характера, ведет к притуплению тех чувств, о которых я сказал выше. Поэтому показывать один лишь криминал или человеческие беды и горе я не советовал бы. 
С другой стороны, я не сторонник скрывать недостатки и негатив. Нельзя затушёвывать те ошибки, которые ведут к гибели и страданию людей. Наша цель - дать людям объективную информацию, из которой должно быть ясно, что в случае беды в стране есть силы, которые немедленно придут на помощь. Кроме того, граждане должны ясно представлять и чётко понимать, как действует наше министерство, как вызвать его специалистов. Они должны знать, что обратиться за помощью можно в любое время. И здесь открывается огромнейшее поле деятельности для любых СМИ, в том числе и наших. 
Мы хотим собрать в единый кулак силы всех наших ведомственных СМИ. На наш взгляд, это должно дать новый импульс информационно-просветительской деятельности министерства. Важно и необходимо активно сотрудничать со СМИ, находящимися в тесном взаимодействии со структурами МЧС России, в регионах и субъектах Федерации. 
Полагаю, при совместном широком наступлении на информационном фронте страны мы добьемся успеха. А он заключается в главном - безопасной жизнедеятельности наших сограждан. Думается, тогда однообразные «страшилки» потеряют свою привлекательность даже для низкопробной прессы, не говоря уже об авторитетных изданиях. Но для этого нужно еще многое сделать и в первую очередь вам - четвертой власти. А мы поможем. 

Журнал "Основы безопасности жизнедеятельности" №1 2009 г.