Хотелось бы акцентировать ваше внимание на том, что в 2010 году количество техногенных чрезвычайных ситуаций сокращено на 32,8%. Я не говорю о сокращении количества природных чрезвычайных ситуаций, потому что в этой сфере мало что от нас зависит. Мы, к сожалению, пока еще не научились достаточно эффективно бороться с крупными природными чрезвычайными ситуациями. Но, что касается техногенных ЧС, повторю: их стало меньше на 32,8%, количество погибших при них людей уменьшилось на 21,5% -это серьезная, большая цифра. Она говорит о том, что реформа надзорных органов и структур, систем безопасности на крупных промышленных объектах, направленная на предотвращение техногенных катастроф, дает свои результаты и действует эффективно. Наша с вами задача - приумножать тот потенциал, который сегодня у нас есть. 

Обстановка с пожарами. Вы знаете, что в течение последних восьми лет мы ежегодно снижали и продолжаем снижать количество возникающих пожаров и, что не менее важно, является нашей главной задачей, - снижать количество погибших при них людей. Что способствовало этому? 

В первую очередь, конечно, принятие Технического регламента по вопросам противопожарной безопасности, содержащего современные требования. С каждым годом мы продвигаемся по этому пути: с одной стороны, повышаем требования к собственникам объектов и их ответственность за пожарную безопасность, за жизни людей, работающих на этих объектах; с другой стороны, резко снижаем нагрузку на предпринимательство. 

Сегодня собственник самостоятельно выбирает вариант противопожарной защиты и несет ответственность за принятое решение. Вот это, пожалуй, основной пункт. Нам надо отработать такой порядок, при котором на каждом застрахованном объекте - имею в виду промышленные объекты - должна появиться табличка «Застраховано». Это означает, что на данном объекте его собственник провел независимый пожарный аудит (или зависимый аудит - на выбор собственника) и несет полную ответственность за работающих на объекте людей и за свое имущество. Это означает также, что на данном объекте не должна появляться наша служба по надзору в сфере пожарной безопасности (полагаю, это перспектива 20112012 годов), что позволит еще на какую-то долю сократить количество поднадзорных объектов и повысить наше внимание там, где это действительно крайне необходимо. 

Повысилась эффективность работы надзорных органов, контролирующих соблюдение требований пожарной безопасности. Процент исполнения предписаний увеличился с 50 до 84%! Это уже довольно высокий показатель, но надо добиваться 100-процентного исполнения наших предписаний. В этом плане мы хотели бы наладить более эффективную работу с судебными приставами и с судами. 

Мы сократили минимальное время оказания пожарной помощи: в городах это 10 минут, в сельской местности - 20, и ежедневно боремся за то, чтобы указанные нормативы выполнялись. Это приводит нас к решениям, которые заставляют строить новые пожарные депо и создавать пожарные части, совершенствовать технику. Мы построили за восемь лет более 600 пожарных депо, увеличили на 30% число объектов, оборудованных автоматической пожарной защитой. 

Только на противопожарную защиту объектов образования и здравоохранения расходы консолидированного бюджета увеличились на 30 и 60 процентов соответственно, они составили в 2010 году 18 млрд. на объекты образования и 8 млрд. на объекты здравоохранения. В результате количество пожаров снижено на 80 000, число погибших сокращено почти на 7000 человек - мы с 19,9 тысяч вышли на 12 тысяч. Надеюсь, что в ближайшие два года мы пересечем, как это принято говорить, психологически важный рубеж в 10 тысяч. При пожарах спасено более 800 000 человек, в течение последних четырех лет не допущена гибель детей на пожарах в образовательных учреждениях. Число погибших на объектах здравоохранения сокращено со 122 до 15 человек. м Сейчас я повторю то, что вы, безусловно, знаете. Основное количество пожаров происходит в жилом секторе - 71%. Но хочется акцентировать ваше внимание на том, что большая часть пожаров происходит из-за неосторожного обращения с огнем - 37,7%, и неисправности электрооборудования - 23%. 

А вот над следующей проблемой надо подумать вместе и с правоохранительными органами, и с руководством субъектов Федерации. За последние пять лет у нас почти в два раза вырос процент пожаров в результате поджогов. Причины поджогов, естественно, могут быть разными, надо разбираться, с чем это связано. 

Мы принимаем серьезные меры по сокращению количества пожаров и гибнущих на них людей. Повышаем противопожарную устойчивость населенных пунктов, в том числе, от лесных пожаров. Многое здесь зависит от культуры безопасности населения. 

В целях обеспечения надлежащего уровня пожарной безопасности жилого сектора и социальной сферы нам надо принимать самое активное участие в проводимой реформе ЖКХ. Серьезную роль здесь играет замена изношенного электрооборудования и появление в новых постройках систем водоисточников. 

Мы много говорим о так называемой точечной застройке, но не объясняем, чем это чревато, плохо. А в результате этой самой застройки у нас по городу Москве, в частности, дефицит пожарно-спасательных депо составляет 36 единиц. То есть, мы строим новое жилье, люди заселяются, но на них по генеральному планированию не предусмотрено пожарных депо, нет пожарных машин, нет спасателей. Слава Богу, что в последнее время принято решение о программе строительства таких депо. 

Теперь о лесных пожарах, о которых сказано было много. По решению правительства и руководства страны в течение трех дней была создана довольно большая группировка - 166 тыс. человек, более 25 тыс. единиц техники. Только от МЧС были задействованы 131 тыс. человек личного состава (в том числе вернулись из отпусков и каникул курсанты всех наших учебных заведений), 21 тыс. единиц техники, в числе которой 27 воздушных судов. Впервые для борьбы с лесными пожарами использовался метод массированного применения авиации. Наверное, также впервые в мировой практике мы применили систему тушения пожаров в ночное время. Для этого были задействованы современные системы освещения. 

Но, хочу подчеркнуть, сколько бы нас ни было, на все возникающие задачи нас, конечно, не хватит. И здесь наш расчет - на добровольчество. Хочу высказать еще раз свою благодарность всем тем добровольцам, которые принимали участие в тушении лесных пожаров. 

Нашей авиацией совершено более 2 тыс. вылетов, 8 тыс. сливов, вдумайтесь в эту цифру - сброшено 78 тыс. тонн воды. В районах чрезвычайных ситуаций и пожаров было проложено свыше 1400 км рукавных ходов и линий подачи воды. К сожалению, было повреждено или уничтожено огнем достаточно большое количество нашей техники и имущества: это 2442 автомобиля (за прошлый год они были, в основном, восстановлены, что-то приобретено, что-то прошло капитальный ремонт), мы потеряли более 300 км рукавных ходов - это, к сожалению, восстановлению не подлежит. 

Вы знаете о том, что погибли сотрудники МЧС России. Это действительно была война. Война, в которой нам удалось отстоять 24 672 населенных пункта с населением свыше 518 тыс. человек, защитить критически важные для национальной безопасности объекты, а также объекты энергетики, транспорта и социальные учреждения. 

Конечно, выводы из этой ситуации в части лесного хозяйства были сделаны как нами, так и правительством. Приняты решения о передаче Рослесхоза в ведение Правительства РФ, т. е. это прямое подчинение; о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, в частности, в Лесной кодекс; о выделении Рослесхозу в течение 5 лет дополнительных средств в размере 5 млр. рублей на обеспечение пожарной безопасности в лесах и 43 млрд. рублей на перевооружение МЧС России. 

Также принято решение о дооснащении современными средствами пожаротушения авиации Министерства обороны, МВД и ФСБ, создании национальной авиационной группировки для тушения лесных пожаров, которая, если у нас все получится, к концу этого года составит почти 180 воздушных судов. Это будет самая крупная в Европе авиационная группировка для тушения лесных пожаров. 

Перейду к вопросу о культуре безопасности. Здесь работа идет плавно, но все чаще возникает мысль о том, что нам, наверное, придется преодолеть путь, пройденный нашими западными коллегами и странами - теми, где сегодня культура безопасности на достаточном уровне. У нас есть два варианта. Первый - это вернуться к тому, что было прежде: когда есть кто-то, кто позаботится о гражданах, и они могут не задумываться ни о чем. Второй - убедить наших граждан в том, что в первую очередь они должны сами заботиться о себе. 

Приведу некоторые примеры. 

Наводнение в Якутии. После постройки там государством почти 5 тыс. домов для граждан, лишившихся крова, в настоящее время ими застраховано менее 12%. 

Наводнение на юге в 9 субъектах Федерации. Было возведено почти 36 тыс. домов, 157 мостов, 67 школ. Но я опять возвращаюсь к жилью: из новых домов там застраховано менее 14%! У меня нет данных, сколько застраховано из вновь построенного жилья после летних пожаров 2010 года, но, думаю, эти цифры тоже невелики. Или страховка маленькая. 

Надо всерьез задуматься о страховании. Мы спорим, доказываем, убеждаем. Наверное, в спорах, в конце концов, родится истина. Какой метод страхования приемлем для нашей страны? Конечно, нам бы не хотелось, чтобы он повлек дополнительную серьезную нагрузку на наших граждан. Именно это учитывает предложенный нами вариант. И я прошу наших коллег очень активно, в ближайший квартал, рассмотреть проект закона об обязательном страховании от пожаров, чтобы мы могли уже в текущем году его не только внести, но и принять. 

Мы по-прежнему организуем для детей полевые лагеря «Юный спасатель», где учащиеся проходят полевую и практическую подготовку в рамках движения «Школа безопасности». Ежегодно проводится более 500 таких лагерей, через них проходят более 2 млн. детей. 15 млн. учащихся и студентов изучили в прошлом году «Основы безопасности жизнедеятельности». 

Мы продолжаем совершенствовать этот предмет, учебные материалы. Я думаю, данный процесс должен быть постоянным, потому что мир меняется, меняются технологии, подходы, и здесь тоже надо двигаться дальше. 

Основные итоги инвестиционной и строительной деятельности в 2010 году. Они заключаются в том, что нам удалось обеспечить жильем военнослужащих, которые стояли у нас в очереди 

на начало 2010 года, сейчас идет плановое обеспечение по всем годам вновь прибывших на службу офицеров. 

Занимаемся мы и вопросами медицины. Здесь у нас две серьезных, больших задачи. 

Первая - мы ведем всех ликвидаторов аварии на Чернобыльской атомной станции, которых достаточно большое количество. Мы провели полную их перерегистрацию, выдачу новых удостоверений ликвидаторам. При этом было выявлено и исключено из списков более 30 тыс. «лжеликвидаторов», людей, которые не имели к героической работе никакого отношения, но на протяжении нескольких лет получали различные льготы. 

Вторая задача. 12 лет назад мы построили первую очередь Всероссийского Центра экстремальной и радиационной медицины, где проходят обследование все ликвидаторы и сотрудники системы нашего министерства. В 2010 году мы завершили создание второй очереди Центра - это, пожалуй, одна из крупнейших клиник в Санкт-Петербурге. В ней установлено самое современное не только в нашей стране, но и в мире оборудование. В наступившем году начнем строительство филиалов этой клиники на Северном Кавказе, в городе Москве, во всех федеральных округах. Это касается и Дальнего Востока, и Урала, и Сибири - везде появятся клиники, в которых наши сотрудники смогут проходить квалифицированное медицинское обслуживание. 

Законодательная нормативно-правовая база. В 2010-м году принято 25 федеральных законов по вопросам, отнесенным к деятельности министерства. Я хотел бы остановиться на одном из них, считаю его крайне важным. Это закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Очень важный закон, как раньше говорили, «закон, написанный кровью» после серьезнейших пожаров, в частности таких, как произошел в пермском клубе «Хромая лошадь». С одной стороны, закон сложен, с другой, мы считаем, что он будет достаточно эффективным. Главная из статей закона «устанавливает условия осуществления обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта...» Там полный перечень объектов, которые должны быть в обязательном порядке застрахованы. Самое важное, закон позволяет не только реально защитить имущественные интересы граждан и юридических лиц, но и экономически стимулировать меры по повышению уровня безопасности опасных объектов. 

Федеральная целевая программа снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций. Программа большая, рассчитанная на 22 млрд., завершена в 2010 году, выполнены наши планы, которые были в нее заложены. 

Мы построили ОКСИОН (Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения) - систему, которая позволяет единовременно провести оповещение почти 60 млн. человек. Два года назад она охватывала примерно 35-37 млн. Мы надеемся продолжить эту программу, и я хочу выразить слова благодарности кабинету министров за выделение средств на реализацию этой программы в текущем году и продление ее действия до 2015 года. 

Нам предстоит сделать очень много. В том числе (в связи с трагическими событиями в Домодедово) - в части создания системы оповещения на всех объектах транспорта по программе, разработанной по поручению Президента РФ с участием Министерства транспорта, МВД, ФСБ и МЧС России. В этой же федеральной целевой программе есть задачи по системе ГЛОНАСС, есть программа «112» - мы уже приступили к созданию этой системы в двух пилотных зонах. Программа очень эффективно показала себя в Курской области, а также в сочетании с ГЛОНАССом - в опытной зоне в Татарстане. 

В целях совершенствования пожарной безопасности за последние три года в пожарные подразделения поставлено свыше 5750 единиц основной пожарной техники. В 2010 году за счет федерального бюджета построены 63 пожарных депо, не считая тех, на средства выделяли субъекты РФ. Только в Ставропольском крае за последние два года построено 71 пожарное депо. Это говорит о том, что руководство края, да и других субъектов Федерации серьезно обеспокоено ситуацией с пожарной безопасностью. 

Нами подготовлен и внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ законопроект «О добровольной пожарной охране». Важнейший закон! Во всех странах мира основная составляющая в области борьбы с пожарами - это волонтеры, добровольная пожарная охрана. Добровольная она только по названию: на самом деле, человек, вступающий в нее, берет на себя обязанность нести дежурство, а государство - оснастить его всем необходимым для работы, одеть-обуть, застраховать. 

Надеюсь, в ближайшее время указанный закон будет принят, и нам надо будет привлечь в добровольную пожарную охрану более 800 тысяч человек. А это значит, что в наших учебных центрах надо открывать курсы по подготовке добровольцев; в высших учебных заведениях нужно создавать систему, позволяющую готовить руководство субъектов и муниципалитетов в данном направлении. 

Приведу пример. В Германии пожарных на федеральном бюджете примерно столько же, сколько в России, а добровольцев почти 1 млн. 200 тысяч. Это с учетом соответствующей площади и численности населения Германии. Подобная ситуация в Японии, Италии, США, Великобритании. Естественно, везде добровольцы имеют какие-то свои привилегии. Во всех странах пожарные и спасатели-добровольцы, гордятся тем, что работают на такой престижной, уважаемой всем населением работе. Социологические опросы, проведенные в США, показывают, что профессия пожарного и спасателя - одна из самых уважаемых, она стоит на втором месте, пропустив вперед только «младший медицинский персонал». 

В рамках закона о добровольной пожарной охране нам вместе с руководством субъектов Федерации предстоит решать и вопросы дислокации пожарных депо. Мы должны сделать все, чтобы сохранить имеющуюся у нас сейчас динамику по их строительству. Самое главное, выполнять нормативы, которые установлены законом «О пожарной безопасности» или Техническим регламентом: в городах время прибытия пожарных на место ЧС - до 10 минут, в сельской местности - до 20 минут. Мы, конечно, должны увеличить численность боевых расчетов, как я уже говорил, наладить подготовку личного состава в наших учебных центрах. В 2010 году мы начали оптимизацию: более трех тысяч человек личного состава, офицеров переходят из командного звена в оперативное, т.е. в подразделения, которые непосредственно борются с огнем. 

Обеспечение безопасности людей на водных объектах - это работа нашей Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС). Здесь нам надо было очень многое сделать. За последние четыре года почти в два раза мы увеличили количество плавсредств для работы инспекторов ГИМС. По безопасности на воде у нас проблема с оборудованием мест купания, пляжей. На оборудованных пляжах людей, погибших на воде, от общего количества жертв всего 0,3%. Если говорить об инспектируемых объектах, то тут у нас гибель уменьшилась почти в два раза. 

План строительства и развития сил и средств МЧС России на 2007-2010 год мы выполнили. Провели реорганизацию, у нас нет войск гражданской обороны, есть спасательные воинские формирования постоянной готовности. Сократили количество воинских должностей, при этом не потеряв боеспособности, мобильности. Начали создание Северокавказского регионального центра в связи с появлением нового федерального округа. 

По решению руководства страны в ведение МЧС России переведены подразделения горноспасателей угольной отрасли, металлургии и строительства численностью более 5 тысяч человек. Нам предстоит большая работа по дооснащению, обеспечению нормальной работы наших коллег горноспасателей. 

Повышение боеготовности гражданской обороны. Основная задача на ближайшее время - принятие в самые короткие сроки технических регламентов и общих требований к продукции, обеспечивающей гражданскую оборону. Первый пример - в связи с устаревшими требованиями гражданской обороны удорожание строительства метрополитена в Москве составляет от 32 до 35%. Нам предстоит разобраться с нормами, которые были заложены в середине прошлого века. Защитят ли эти объекты и инженерные сооружения от угроз, которые существуют сегодня? Или надо что-то новое, более современное? Главная задача - в самое короткое время убрать нормы, которые отжили свой век, и применять исходя из современных реалий новый технический регламент. 

Важнейший вопрос - снятие избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательства. На самом деле это совершенствование надзорной деятельности в области пожарной безопасности и гражданской обороны. До принятия в 2008 году Технического регламента в области пожарной безопасности у нас существовало около двух тысяч документов, более 150 тысяч обязательных требований. Теперь разработаны 264 национальных стандарта и 13 сводов правил. Мы сократили количество нормативных документов в 10 раз, обязательных требований - в 100 раз. Раньше мы лицензировали или давали заключения, пожарный надзор, на 18 видов деятельности. В настоящее время таких видов у нас осталось два. Но мы очень надеемся расстаться и с ними. 

В 2010 году мы завершили создание системы раннего оповещения о цунами на Дальнем Востоке - это касается Камчатки, Сахалина и других цунамиопасных регионов. Это очень важная работа, которая выполнялась по поручению Президента РФ, в то время В. Путина, после цунами в Юго-Восточной Азии. В ближайшие пять лет нам предстоит участвовать в программе комплексной безопасности, которую курирует и контролирует Министерство транспорта РФ, являющееся генеральным заказчиком. 

Мы должны создать систему предупреждения всхода смерчей в Южном федеральном округе. Осенью 2010 года это природное явление повторилось уже третий раз (огромные массы воды, «захватываемые» в Черном море выносились в горы и там сбрасывались). Это сотни тысяч тонн воды, короткий промежуток времени, огромная разрушительная сила и скорость потока. Председатель Правительства РФ дал такое поручение, и мы должны в начавшемся году эту систему разработать и начать ее внедрение. 

Кратко - об итогах 2010 года. Потушено свыше 179 тысяч пожаров. Спасено при проведении спасательных работ и тушении пожаров более 175 тысяч человек. Проведены международные спасательные и гуманитарные операции в Польше, Черногории, Абхазии, Гаити, Чили, Палестине, Турции, Гвинее, Конго, Армении, Киргизии, Южной Осетии, Эфиопии, Китае и других странах. В целом за 20 лет мы принимали участие в спасательных операциях за рубежом более 400 раз. Авиацией МЧС России выполнено более 16 тыс. полетов, перевезено свыше 29 тыс. человек, более 41 тыс. тонн груза, сброшено на очаги пожаров свыше 78 тыс. тонн воды. Говоря о нашей авиации, отмечу также, что мы отработали систему эвакуации пострадавших при чрезвычайных ситуациях, в том числе при локальных конфликтах. 

И в завершение - о приоритетных направлениях на 2011 год. Мы должны продолжить работу по формированию современного законодательства в области безопасной жизнедеятельности, сформировать новые подходы к осуществлению надзорной деятельности, осуществить принятие и реализацию федерального закона «О добровольной пожарной охране», а также «Об обязательном страховании». Требуется повысить готовность сил и средств МЧС России к действиям по предназначению, сократить время реагирования на ЧС, завершить создание сил постоянной готовности МЧС России, осуществить их техническое переоснащение, повысить их качество. Создать условия для стимулирования добровольного огневого страхования, а также развить страхование гражданской ответственности за причинение вреда. 

Создать систему антикризисного управления с применением новейших технологий. Участвовать в создании системы защиты населения на транспорте. Осуществлять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности жизнедеятельности. Продолжить решение вопроса по обеспечению социальной защиты военнослужащих, пожарных, спасателей и горноспасателей. 

Надеюсь, что мы, как и раньше, добросовестно выполним все, что намечаем на 2011 год! 

Журнал "Основы безопасности жизнедеятельности" №2 2011 г.