Обстановка с пожарами в стране на протяжении пяти лет имеет в целом положительную динамику. Эти позитивные результаты явились следствием скоординированной работы органов государственной власти различного уровня, органов местного самоуправления и организаций, а также других элементов Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Вместе с тем говорить о коренном переломе ситуации не приходится. В 2007 году ежедневно на территории Российской Федерации регистрировалось 579 пожаров, при которых погибало 44 человека, огнем уничтожалось 160 строений. В республиках Башкортостан и Калмыкия, в Краснодарском крае, Волгоградской и Орловской областях, а также в Ямало-Ненецком и Ненецком автономных округах допущен рост количества пожаров и числа погибших при них людей. 

Г.Кириллов,  главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору

(По докладу на Всероссийском сборе руководящего состава по итогам деятельности РСЧС, выполнения мероприятий ГО и постановке задач 
г.Москва, 30-31 января 2008 г.)

Кроме того, крайне негативно сложилась обстановка уже в начале 2008 года - в период новогодних и рождественских праздников. Наиболее неблагополучной она отмечалась в Республике Карелия, Архангельской, Новгородской и Ростовской областях. Все это свидетельствует об имеющихся в названных субъектах РФ серьезных недостатках в организации работы по профилактике пожаров и их тушению. 
Мощным инструментов в укреплении противопожарной защиты должно стать выполнение мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Пожарная безопасность Российской Федерации на период до 2012 года». Ее планируется реализовать в три этапа. 
На первом этапе (в 2008 году) предусматривается решение первоочередных задач Программы за счет финансовых средств субъектов Российской Федерации и организаций, а также разработка эффективных механизмов координации их деятельности. 
На втором этапе (в 2009-2010 годах) решаются задачи по созданию инфраструктуры пожарной охраны в населенных пунктах, внедряются новые инновационные технологии в области обнаружения и тушения пожаров, разрабатываются новые средства спасения людей при пожарах. 
На третьем этапе (в 2011-2012 годах) планируется внедрить современные средства противопожарной защиты в образовательных учреждениях, учреждениях социальной защиты и здравоохранения, на критически важных для национальной безопасности страны объектах. Наряду с этим предполагается развернуть в полном объеме систему мониторинга, позволяющую оперативно обнаружить очаги пожаров в лесах и адекватно реагировать на них. 
Анализ происшедших в последнее время крупных пожаров с трагическими последствиями показывает, что их наступлению, прежде всего, способствуют: 
Первое. Крайне низкая роль руководителей органов местного самоуправления и организаций в решении вопросов пожарной безопасности. 
Второе. Неготовность персонала организаций к действиям при чрезвычайных ситуациях. Третье. Невыполнение требований, направленных на организацию системы оповещения о пожаре, и надлежащее содержание путей эвакуации. Иными словами, вопросы укрепления организованности и дисциплины в области пожарной безопасности, повышения уровня ответственности собственников имущества за состояние противопожарной защиты остаются крайне актуальными. 
Бесспорно, большая роль в решении этих вопросов должна принадлежать Государственному пожарному надзору. В истекшем году результативность его деятельности возросла. Следует отметить, что более принципиально инспекторы стали подходить к вопросам пресечения нарушений требований пожарной безопасности. Общее количество юридических лиц, привлеченных к административной ответственности, выросло по сравнению с прошлым годом почти на 50 процентов. 
Активное взаимодействие с судебными органами по применению такой формы пресечения правонарушений, как административное приостановление деятельности объектов, находящихся в неудовлетворительном противопожарном состоянии, позволило за 2007 год приостановить функционирование более 17,5 тысячи подобных объектов - увеличение в два раза. 
Итогом нашей совместной работы является рост количества устраненных нарушений требований пожарной безопасности, что свидетельствует об укреплении противопожарной защиты обслуживаемых объектов. Сегодня в Российской Федерации наши предписания реализуются в среднем на 73%. Для сравнения напомню, что два года назад этот показатель не превышал 60%. 
Интенсивное проведение в последние 4 года мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях, повышенная требовательность к должностным лицам, отвечающим за состояние их противопожарной защиты, а также тесное взаимодействие с Минобрнауки России, органами власти субъектов Российской Федерации позволили снизить количество пожаров на этих объектах почти в два раза, а число погибших людей - в десять раз. 
В 2008 году мы разворачиваем систему независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основной, стратегической целью внедрения этой системы является повышение уровня защищенности объектов экономики и населения от угроз возникновения различных ЧС, а также снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. Достичь этой цели предполагается за счет задействования экономических рычагов регулирования уровня защищенности объектов, прежде всего, используя механизмы страхования. 
Кроме того, важной задачей, которая ставится перед системой независимой оценки рисков, является создание условий для эффективного противодействия фактам проявления коррупции при осуществлении надзорной деятельности. Они, к сожалению, продолжают иметь место, хотя их количество значительно снизилось. 
Еще одним из направлений работы по повышению пожарной безопасности является более широкое использование потенциала Всероссийского добровольного пожарного общества. В последнее время общество получило активное развитие и стало вносить достаточно весомый вклад в деятельность по предупреждению и тушению пожаров. 
По инициативе нашего министерства внесены изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации, предусматривающие расширение полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны. Мы предлагаем задействовать добровольцев для организации подразделений пожарной охраны, особенно в сельской местности. На уровне Федерации необходимые организационные и методические документы подготовлены. Дело за их реализацией непосредственно в регионах. 
Одним из перспективных направлений взаимодействия с пожарными-добровольцами может стать проведение ими соответствующей профилактической работы, прежде всего в жилом секторе. Именно здесь мы несем наиболее ощутимые потери от пожаров. Пожарные-добровольцы могут выполнять функции по реализации первичных мер пожарной безопасности, проведению соответствующего обучения населения, осуществлять противопожарную пропаганду и другие мероприятия. 
Всероссийское добровольное пожарное общество является участником реализации мероприятий в рамках принятой в конце минувшего года Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность Российской Федерации на период до 2012 года». Совместно с Минобрнауки России планируется подготовить и осуществить ряд мероприятий по повышению культуры безопасности населения, улучшению качества подготовки обучаемых мерам пожарной безопасности. 
Теперь о приоритетных задачах, которые необходимо решить для повышения результативности работы по предупреждению и профилактике пожаров. Первое. Принять в установленном порядке Федеральный закон -Технический регламент «Об общих требованиях пожарной безопасности». Это крайне важная и крайне актуальная задача. 
Одновременно нами ведется работа по созданию свода Правил пожарной безопасности, которые позволят обеспечить эффективное применение положений этого технического регламента. 
Второе. Это, безусловно, активная работа по включению в систему независимой оценки рисков хозяйствующих субъектов, страховых организаций. 
Третье. Завершить создание единой системы надзорных органов, осуществляющих функции государственного контроля в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Соответствующие правительственные решения по этому вопросу имеются. Сегодня осуществляются конкретные практические шаги по реализации этих решений. 
Четвертое. Повысить результативность проводимых мероприятий по надзору в области пожарной безопасности. Решить эту задачу мы планируем за счет повышения качества проводимых мероприятий по надзору и усиления ответственности лиц за совершенное правонарушение в области пожарной безопасности. В связи с этим намечены и реализуются мероприятия по внесению изменений в уголовное и административное законодательство, предусматривающие увеличение сумм штрафных санкций, применяемых к нарушителям обязательных требований. 
На уровне субъектов Российской Федерации в 2008 году необходимо решить следующие задачи: 
Первая из них связана с организацией выполнения принятой 29 декабря 2007 года Федеральной целевой программой «Пожарная безопасность Российской Федерации на период до 2012 года». Как уже говорилось, значительная роль в реализации программных мероприятий отводится субъектам Федерации. 
Рациональное грамотное использование предусмотренных средств должно качественно улучшить противопожарную защиту населенных пунктов, объектов экономики и социальной сферы. Вторая. Основные потери от пожаров мы несем в жилом секторе. До 70% погибших от огня приходится на жилье. Во втором квартале 2008 года мы планируем провести крупномасштабную операцию «Жилище-2008». К участию в ней будут привлекаться органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы надзорной деятельности и социальной опеки. Нам необходимо переломить ситуацию с пожарами в жилом секторе. 
Третья задача. Это освоение в кратчайшие сроки возложенных на органы дознания МЧС России дополнительных функций по проведению предварительного расследования по делам о пожарах и нарушениях Правил пожарной безопасности. Основным показателем, который будет тщательно нами контролироваться, является процент раскрываемости преступлений по названным составам. Новые полномочия в сфере дознания мы рассматриваем не как дополнительный административный ресурс, а как важнейшее профилактическое средство, направленное на предотвращение преступлений, связанных с пожарами. 
Нашими экспертами ежегодно осуществляется около 20 тысяч проверок по фактам пожаров. Это положительно сказывается на установлении причин пожаров и, как следствие, на раскрываемости преступлений, связанных с ними. Достаточно сказать, что в прошлом году количество неустановленных причин пожаров сократилось в два раза. 
Здесь названы только приоритетные задачи. Другие сформулированы в соответствующих организационно-распорядительных документах МЧС России. 

Журнал "Основы безопасности жизнедеятельности" №2 2008 г.