Прежде всего следует отменить, что в прошлом году, несмотря на довольно сложную обстановку с чрезвычайными ситуациями, Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданская оборона с возложенными на них задачами справились. 
Благодаря осуществлению предупредительных и профилактических мер удалось сократить количество ЧС в стране на 12,6%, пожаров - на 3,7%. Относительные цифры, казалось бы, не столь велики, но в абсолютном выражении, скажем, пожаров уменьшилось на 8102 случая. Вместе с этим снизилось число людей, погибших при чрезвычайных ситуациях, - на 14,8% (при пожарах - на 7%), в результате сохранены 2093 человеческие жизни. 

С.Шойгу,, министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

(По докладу на Всероссийском сборе руководящего состава по итогам деятельности РСЧС, выполнения мероприятий ГО и постановке задач 
г.Москва, 30-31 января 2008 г.)

Надо сказать, что силы РСЧС и гражданской обороны в течение года провели более 16 тыс. спасательных операций, а пожарные подразделения привлекались к тушению огня более 210 тыс. раз. При выполнении этих мероприятий спасено более 98 тыс. человек, материальных ценностей сохранено на сумму свыше 38 млрд. рублей. Наиболее значимые операции - это восстановление жизнедеятельности населения, пострадавшего вследствие разлива реки Зеи в Амурской области и землетрясения на Сахалине. 
В целом по итогам прошлого года мы отмечаем работу Центрального регионального центра МЧС России и Главного управления МЧС России по Воронежской области. Среди региональных поисково-спасательных отрядов лучшим стал Южный РПСО, а среди соединений (воинских частей) - 978-й Спасательный центр Приволжско-Уральского РЦ МЧС России. 
Существенное направление деятельности МЧС России - работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий. В этом отношении был разработан и принят ряд важных документов. В частности, Правительство РФ утвердило План мероприятий по реализации Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности приняла Федеральный план повышения защищенности критически важных объектов от угроз ЧС на период до 2010 года. 
В целях формирования новых подходов и создания инновационных технологий в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в 2008 году планируется намного увеличить финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. 
Правительством Российской Федерации утверждены соглашения между МЧС России и субъектами РФ, а также протоколы и совместные планы по развитию материально-технической базы пожарных и спасательных сил на территории субъектов Федерации. Начальники региональных центров МЧС России должны организовать работу по выполнению мероприятий, предусмотренных указанными соглашениями и протоколами. 
Что касается нормативной правовой базы муниципальных образований, то на местах продолжалась работа по ее формированию. Лучше других она была организована в регионах Дальневосточного федерального округа, где в целом принято 99% рекомендованных документов. Вместе с тем пока недостаточно активно эта работа идет в Южном, Приволжском и Уральском федеральных округах. 
Хотел бы обратить внимание руководителей субъектов РФ и территориальных органов МЧС России на необходимость формирования единого нормативного правового поля в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности на субъектовом и местном уровнях. При этом крайне важно сочетать работу в данном направлении с усилиями по практической реализации законодательных норм. 
В 2008 году особое внимание необходимо уделить вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципальных образований, ибо в прошлом году свыше 85% ЧС произошли именно на муниципальном и межмуниципальном уровнях. 
Один из путей решения задачи -консолидация финансовых ресурсов, сил и средств органов местного самоуправления в соответствии с соглашениями (договорами), заключаемыми между муниципальными образованиями. Такие соглашения будут способствовать увеличению численности муниципальной пожарной охраны, количества поисково-спасательных формирований в случае возникновения ЧС, а также подготовке и проведению мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Это, безусловно, должно повысить защищенность населения и территорий от ЧС и пожаров на местном уровне. 
Довольно успешно в стране реализуются меры в рамках Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года». 
Отдельная проблема - обеспечение пожарной безопасности. Новый импульс в ее решении должна придать принятая в конце 2007 года Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность Российской Федерации на период до 2012 года». Такой документ утвержден впервые в истории страны с целью снизить риск пожаров до социально приемлемого уровня. Объем ее финансирования - до 200 млрд рублей. Реализация программы позволит поднять на качественно новый уровень пожарную безопасность в стране. Достигнуть предусмотренных ею результатов можно лишь при планомерной и организованной работе во всех звеньях. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций необходимо организовать выполнение мероприятий программы в полном объеме. 
В интересах повышения уровня страховой защиты населения и территорий от ЧС, привлечения внебюджетных средств для снижения рисков следует активизировать работу по внедрению в субъектах Федерации программ страховой защиты. 
Продолжается работа над законопроектом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварий на опасном объекте». Это даст основу для обязательного проведения оценки рисков на объектах экономики. 
Серьезное значение придавалось созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. К настоящему времени в субъектах РФ созданы резервы финансовых средств на общую сумму 12,8 млрд. рублей. В этом отношении можно отметить города Москву и Санкт-Петербург, Московскую и Кемеровскую области. Хуже других обстоят дела в Саратовской области. 
Резервы материальных ресурсов созданы на общую сумму 5,7 млрд. рублей. Однако есть регионы, где резервы материальных ресурсов созданы в недостаточных объемах. Это, например, Республика Алтай и Калининградская область. Понятно, что руководители данных территорий должны сделать из этого соответствующие выводы. 
В 2007 году довольно активно «работал» резервный фонд Правительства Российской Федерации. За счет него была оказана помощь 22 субъектам РФ и 7 федеральным органам исполнительной власти для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Общая сумма этой помощи составила более 5,4 млрд. рублей, что в два с лишним раза больше, чем в 2006 году. Кроме того, в виде единовременной материальной помощи средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации получили около 80 тыс. граждан, а примерно 10 тыс. стали обладателями государственных жилищных сертификатов. 
Продолжала совершенствоваться система реагирования на чрезвычайные ситуации. Практически завершены работы по вводу в эксплуатацию Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС). Он должен соединить в единое целое все структуры, связанные с предупреждением, прогнозированием и ликвидацией ЧС, не только на федеральном уровне, но и в субъектах РФ. В связи с этим начальникам Северо-Западного, Южного и Сибирского региональных центров МЧС России важно организовать работы по строительству и техническому оснащению региональных центров управления в кризисных ситуациях как элементов НЦУКС. 
На сегодня в 38 субъектах Федерации проведена реконструкция централизованной и территориальных систем оповещения. В то же время недостаточно активно идет создание локальных систем оповещения. Следовательно, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций должны принять необходимые меры в этом отношении.
За годы существования в городах России свою эффективность доказали единые дежурно-диспетчерские службы, особенно после изменения статуса телефонного номера - 01. Действуют автоматизированные объединенные системы оперативно-диспетчерского управления. На очереди новая масштабная задача - переход на единый телефонный номер службы спасения - 112. Это мы считаем одним из важных элементов вертикали обеспечения безопасности населения, которую мы выстраиваем. Уже в этом году предстоит создать опытные зоны в ряде субъектов Федерации. 
Ведется планомерная работа по созданию Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. В прошлом году введены пять информационных центров в Нижнем Новгороде, Самаре, Казани, Ижевске и Омске, а также 30 пунктов уличного информирования и оповещения населения и 140 терминальных комплексов: это 632 пункта информирования и оповещения населения на основе плазменных панелей и 358 устройств типа «бегущая строка». Большое внимание в системе МЧС уделялось вопросам строительства и развития сил и средств. Выработаны соответствующие подходы к созданию группировки сил гражданской обороны и частей Государственной противопожарной службы. Эти подходы одобрены коллегией министерства, и нам предстоит большая работа по их реализации. В ходе нее должна быть сохранена готовность сил и средств МЧС России к действиям по предназначению, а также обеспечена социальная защищенность военнослужащих, сотрудников и работников нашей системы. 
Продолжали осуществляться мероприятия, направленные на повышение готовности поисково-спасательных формирований МЧС России. Так, в центрах подготовки спасателей МЧС в прошлом году прошли обучение 1147 человек. Объем закупок для оснащения формирований составил 476 млн. рублей. 
Отмечу и такой немаловажный факт: на базе Эльбрусского ПСО создан первый в России сводный высокогорный поисково-спасательный отряд. Необходимость его очевидна, учитывая, что только в 2007 году в горах Северного Кавказа было проведено более 400 поисково-спасательных операций, в которых участвовали свыше 2 тыс. спасателей. Нужно и дальше совершенствовать технологии спасательных работ, особенно в горных условиях, а также на водных объектах. 
Хотя деятельность Государственной инспекции по маломерным судам улучшилась - было выявлено и пресечено более 47 тыс. нарушений правил пользования маломерными судами и на 4% уменьшилось число погибших на водных объектах, все же их количество продолжает оставаться высоким - в предыдущем году 7,7 тыс. человек. Причем около 60% из них погибли при купании на необорудованных пляжах. 
Территориальным органам МЧС России требуется усилить надзорные функции на водных объектах. Здесь уместно напомнить соответствующим руководителям, что организация мероприятий по охране жизни людей на пляжах и в других местах массового отдыха граждан на водоемах - это полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 
Предстоит также серьезная работа по внедрению авиационных технологий для епасения пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях. Это планируется осуществить на трех федеральных автомобильных дорогах: Москва-Санкт-Петербург, Москва - Новороссийск и Москва - Казань. Предусматривается создать для этого необходимую инфраструктуру. В указанных целях будут использоваться 14 вертолетов, в том числе в качестве санитарной авиации для оказания экстренной медицинской помощи гражданам на прилегающих территориях. 
А если говорить в целом об авиации МЧС России, то за один только год она при ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличила количество полетов на 19,6%, общий налет возрос на 42,3% (увеличение на 3,5 тыс. часов). В 2,6 раза больше (на 12 553 тонны) перевезено грузов. В ходе ликвидации пожаров было слито на очаги огня в 3,4 раза больше огнегасящей жидкости (на 23 226 тонн). 
В деятельности министерства значительная роль отводится реализации мер по формированию нового облика гражданской обороны, повышению готовности ее материально-технических ресурсов к защите населения, материальных и культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время. В 2007 году были подведены итоги инвентаризации имущества и защитных сооружений гражданской обороны. В лучшую сторону отмечена организация работы по их учету в Дальневосточном и Южном региональных центрах, в Главном управлении МЧС России по городу Москве. 
Одновременно территориальные органы МЧС проводили работу по повышению готовности защитных сооружений ГО к использованию по предназначению. В результате количество убежищ и укрытий, готовых к приему укрываемых, увеличилось на 10%. В государственную собственность были возвращены 419 сооружений. 
Однако проверки территориальных органов МЧС России выявили и слабую организацию работ по выполнению некоторых задач в области гражданской обороны. Поэтому требую от руководителей указанных органов спланировать и осуществить меры по усилению методического руководства и контроля за осуществлением основных задач ГО в субъектах Федерации. 
Нам необходимо также разработать и реализовать комплекс мер по формированию культуры безопасности жизнедеятельности и совершенствованию обучения населения, подготовки должностных лиц и работников гражданской обороны и РСЧС всех уровней. Нужно внедрять новые формы и методы пропаганды, популяризации знаний, поддерживать добровольное участие отдельных граждан и организаций в мероприятиях по защите населения и гражданской обороне. 
В прошлом году путем использования различных форм обучения были подготовлены свыше 37 млн. человек по вопросам гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и противопожарной защиты. Переподготовку прошли более 43 тыс. человек руководящего состава и специалистов. В общеобразовательных и высших учебных заведениях изучали основы безопасности жизнедеятельности около 15 млн. учащихся и студентов. В образовательных учреждениях МЧС России были подготовлены более 3 тыс. специалистов. 
Система образования должна получить дальнейшее развитие. Так, на базе Воронежского пожарно-технического училища будет создан институт ГПС МЧС России. Предполагается сформировать, подобный институт и в Сибирском федеральном округе. 
В настоящее время в 77 вузах страны организована подготовка специалистов по специальностям «Пожарная безопасность» и «Защита в чрезвычайных ситуациях». 
Несколько слов о международной деятельности МЧС России. Она была направлена на решение задач гуманитарного реагирования, гражданской обороны, совершенствование систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. В частности, были проведены международные спасательные и гуманитарные операции в Армении, Азербайджане, Таджикистане, Северной Корее и Судане. Оказана гуманитарная помощь Палестине (сектор Газа) и осуществлена эвакуация российских граждан из опасного района. 
Впервые мы оказали крупномасштабную помощь в тушении лесных пожаров в Греции, Черногории, Болгарии, Сербии и Португалии. Авиация МЧС России выполнила в этих странах в общей сложности почти 500 полетов, слив в ходе борьбы с пожарами более 27 тыс. тонн огнегасящей жидкости. 
В нынешнем году необходимо продолжать совершенствовать деятельность Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования, активнее продвигать наши спасательные технологии на международный рынок гуманитарных услуг. Следует развивать механизмы реализации двусторонних договоренностей, в том числе наращивать образовательную деятельность специалистов МЧС России за рубежом, а иностранных специалистов - в наших учебных заведениях. 
Среди многих задач, которые нужно решить в 2008 году, хотел бы выделить следующие: 
• выполнение мероприятий по строительству и развитию сил и средств МЧС России в соответствии с принятыми решениями, в числе которых - довести численность Федеральной противопожарной службы до 220 тыс. человек; 
• обеспечение реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»; 
• совершенствование надзорной деятельности в сфере компетенции МЧС России, внедрение механизмов независимой оценки рисков и системы аудита безопасности; 
• реализация соглашений между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий, а также протоколов о выполнении мероприятий, направленных на повышение безопасности жизнедеятельности населения субъектов РФ; 
• повышение эффективности работы органов местного самоуправления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении первичных мер пожарной безопасности и осуществлении мероприятий по безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 
• реализация пилотного проекта по внедрению единого телефонного номера службы спасения- «112»; 
• формирование международных аэромобильных сил быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации - «Евроэскадрильи». 
Все перечисленные задачи - это и приоритетные направления деятельности МЧС России. 

Журнал "Основы безопасности жизнедеятельности" №2 2008 г.